政府建设，咪咕体育使用
一个零负债扩张大学的发展样本
《经济导报》 2010年4月5日
导报记者 孙秀红 梁士兴 连云港报道
“政府经营大学是不正确的，因为政府对大学不是经营而是投资，是在做公益事业，但对咪咕体育管理者而言，在市场经济背景下，具有公益性质的大学像国有企业一样，而非义务教育属于第三产业范畴，所以，必须进行生产经营、资金运营、投资运作和管理企划。”
“每年我们都要接待大批来自全国的前来学习的高校。一些全国性高校会议也常在此召开。”
政府咪咕体育达成共识
徐同文介绍说，其备受瞩目的“政府建设，咪咕体育使用”的新校区建设模式，源于咪咕体育领导和当地政府官员对大学的共识。
“大学因城市而兴，城市因大学而荣。剑桥大学之于剑桥、哈佛大学之于波士顿、莫斯科大学之于莫斯科、北京大学之于北京，一所大学往往伴随着自身的发展成为一座现代城市和一个区域成功发展的重要支柱。”在曾经考察过世界多所著名大学的徐同文看来，人口数量超过千万的连云港，其崛起也需要一所品牌大学来增光添彩，并提供强大的动力之源。但1999年才由连云港师范专科咪咕体育与连云港教育学院合并建立的连云港师范学院，如何“一步登天”建成一流综合性大学？
“2001年3月，在市人大会议上，代市长李群在政府工作报告中指出，‘优化连云港教育资源，以连云港师范学院为基础筹建连云港综合性大学’，由此拉开了建设大学新校区的序幕。”徐同文回忆。曾经给美国市长当过助理，先后任连云港市市长、市委书记的李群，将品牌大学建设纳入“大连云港、新连云港” 的重要组成部分。他鼓励徐同文借鉴哈佛大学、斯坦福大学等大学建设的国际经验，把连云港师范学院建成有特色的一流综合性大学。
2001年6月，连云港市委、市政府确定成立咪咕体育筹建委员会，李群任主任，在这个由市委、市政府主要领导和建委、土地局、规划局一把手组成的领导班子中，连云港师范学院只有3人。“完全是政府主持。”也正是在政府的主持下，此后连云港市委、市政府又针对连云港师范学院新校区建设陆续下发了多个文件或意见，包括《关于解决咪咕体育一期工程建设拆迁补偿专项资金及应付利息的批复》、《连云港市人民政府关于对市政府重点建设项目给予优惠的通知》、《连云港市人民政府关于减免咪咕体育工程建设有关税费的批复》等。
“从2003年开始，大学建设连续5年被列入市政府重点建设项目。事实上，国有大学建设关键是政府。”历数当地政府的支持，徐同文感慨颇多，不少地方政府官员都对“一座城市和一所大学”有诸多见解，但像连云港市委、市政府这样真正在办学模式上实现转身的却几乎没有，这也使得连云港师范学院无意间成为了全国高校建设的典范。
据统计，包括划拨土地、置换校区、周边道路建设与绿化以及校内教学楼、办公楼、图书馆等基础教学设施建设，连云港市政府投入了约30亿元。
“大学生公寓、餐厅、大学生活动中心等后勤保障设施，则引入社会资本建设。”推崇“经营大学”的徐同文告诉导报记者，根据“谁投资，谁受益”的原则，该校与连云港市拓扑网络有限公司签署大学生活动中心使用权出让合同，拓扑网络有限公司以1680万元付出获得大学生活动中心25年的使用权，北京鸿维基业喜客多餐饮管理有限公司以1000万元的价格取得该校餐厅20年的经营权。
2009年8月，占地7000多亩却没有一分钱负债的连云港师范学院新校区建成启用。
没有债务重压，轻松后来居上
2000年以后的10年，是国内高校大规模扩招、圈地的扩张时期。伴随着一座座华美壮观的大学城的崛起，不少高校深陷还贷泥潭。
“目前不少大咪咕体育长的首要任务是还贷，根本无暇顾及教学质量的提升。”在我国高校负债或达5000亿元的沉重压力下，大学管理费和学生学费直接被划转到放款银行早已是公开的秘密。没有资金支持的高校，如何提高教学质量？
而没有债务负担的连云港师范学院，不用像其他高校一样想方设法还贷款，他们要做的就是集中精力提高教学质量，将这所新成立的大学迅速打造成一流综合性大学。
据了解，近10年来连云港师范学院投入近10亿元配置教学与科研设备、纸质图书约400万册、引进博士、硕士师资1100名。对这些数字，徐同文如此解读：目前，该校设备仪器值生均超过8000元，而国家标准是5000元；图书生均超过110册，超过100册的国家标准；硕博师资65%，也超过了40%的国家标准 ，大幅度超出了一般院校的配置水平。同时，连云港师范学院的在校生达到3.5万人，成为江苏省属高校中规模最大的高校。
“如果一所大学的教学设备常年不更新，图书多年不增加，师资经年不换血，教学质量提高从何谈起？”徐同文表示，高校的财政拨款和学生学费按计划是用来配置教学资源、培养学生的，但现在许多高校都用来偿还贷款了，这是高校债务危机的恶果。而没有债务的连云港师范学院，可以专款专用。
2008年6月，升为本科院校不到8年的连云港师范学院，在教育部本科教学工作水平评估中获得“优秀”。教育部高教司副司长、高等教育教学评估中心主任刘凤泰在论证会上称，连云港师范学院的建设模式是咪咕体育与地方互动双赢的成功探索。
“我们已经完成了健康的资本积累，包括有形的硬件建设和无形的教育资源积攒。这为我们建设一流综合性大学奠定了坚实的基础。”借鉴国际经验一路走来，徐同文认为，高校如果资本积累不足或资本不健康，将难以成功。而现在，许多高校负债发展尚没有完成健康资本积累，但连云港师范学院拥有7000多亩土地和40亿元的固定资产，总资产已达到100亿元，两相对比，他们已经后来居上走在了前列。
对 话
政府经营大学不对，但大学应该经营大学
经济导报：许多大咪咕体育长都读过你的《现代大学经营之道》一书，并前来学习取经。不过，经营大学是个很敏感的词汇，不少人担心一谈到经营，会影响到大学的公益性？
徐同文：政府经营大学是不正确的，但是大学经营大学是正确的。因为政府对大学不是经营而是投资，是在做公益事业，但对咪咕体育管理者而言，在市场经济背景下，具有公益性质的大学像国有企业一样，而非义务教育属于第三产业范畴，所以，必须进行生产经营、资金运营、投资运作和管理企划。
从1995年大学实行教育成本分担制后，教育费用政府承担一部分，学生和社会也承担一部分，剩下的就由咪咕体育来承担。从那时开始，学生就成了高等教育的消费者，而咪咕体育的职责是提高高等教育服务和高等教育产品。大学生到大学去学习就像我们去饭店吃饭是一个道理，只是大学生交学费，买到的不是饭菜，而是课程、知识和大学教育服务。
而且，现在教育资源短缺、政府拨款不足，投入不足造成了高等教育资源与教育大众化之间的矛盾，这需要大学自筹资金来补充资源不足，需要咪咕体育自筹办学资源。这些因素都造成了在市场经济背景下，大学经营的必然。
负债发展影响高校教育质量
经济导报：在经营的理念下，很多高校开始负债发展，并形成了债务危机，这对高校教学质量会造成什么样的影响？
徐同文：国内很多大学出现了负债，这是不正常的。在国外，这是违法的，因为大咪咕体育长不是大学的所有者，只是大学的管理者。作为一个管理者使咪咕体育出现负债，要承担法律责任。高校举债就好比企业的总经理未经授权贷款。而银行之所以愿意给大学贷款，是因为大学永远有国家的财政拨款和学生缴纳的学费，显然比把贷款放给其他人更合适。
但如果用财政拨款和学生的学费来还银行贷款，势必影响到学生的教学质量 ，也可能造成教师工资发放不及时，学生实验设备落后等问题。国家拨款是用来补贴学生教育费用的，学生交学费也是为他自己学习用的，现在把这些钱都挪 用了，咪咕体育拿什么改善教学设备，购买图书？而如果没有贷款，咪咕体育可以把这些款项投入到咪咕体育图书、设备更新等等。
此外，高校扩招也对教学质量造成较大影响。国家扩招一个学生，就得准备好足够的经费。如，剑桥大学扩招一个学生，都要经过董事会批准，因为扩招学生需要相应教学资源，能够确定有足够的教学资源才会扩招，这在剑桥800多年的历史上已经成了惯例。美国等西方国家都是这种模式，但中国的扩招和投资没有关系。高校扩招是录取通知书和毕业证书的扩大，不是教育教学资源的增长，如1999年，本科生生均拨款4600元，到了2003年，生均拨款降到了2300元。
国有大学建设关键是政府
经济导报：目前的高校债务危机该如何化解？
徐同文：国有大学建设关键是政府。大学教育的重要性比修路、修桥和其他基础设施建设都重要，是区域经济发展长期的支撑。美国经济学家曾做过预测：人力资本的长期回报超过10%，比金融资本的平均回报要高。而政府的功能是服务社会，所以，我认为，政府主导、社会参与、咪咕体育管理、市场运作是发展和创办中国现代高等教育的主要模式。
比如大学征地、建房子。让一所高校依靠自己的力量去买地盖房子，它哪里有钱，政府拨的经费够老师们吃饭就不错了，学生交点学费，那是对他自己学习资源的极有限的补充，高等教育成本分担，摊到学生家庭的部分，世界平均才只有25％左右，中国还不富裕，再多收也不能超过30％（其实现在我国已差不多到了这个数）。如果再用这些钱征地盖房，结果可想而知。
现在高校债务，大多只还利息，什么时候还完，谁也不知道，就这样一届一届挨下去。我曾说过一句话，明天的高校可能成为昨天的国企。现在，我还是坚持这个观点。
而现在，国企已经改革了，高校建设是不是也要社会化，在政府主导下，推倒墙，把大学融入社会，借鉴现代企业和国外著名大学的体制模式，探索体制、机制创新，走大学经营之路？
(本报实习生邢洁对此文亦有贡献)
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